把握企业现状 着力推进发展

——在促进大型国有公路施工企业

健康发展座谈会上的讲话

中国公路建设行业协会理事长 周纪昌

（2013年8月13日）

各位领导、各位同事、同志们：

上午好！感谢大家在百忙之中来参加座谈会！本次会议的主题是：减轻公路施工企业负担，研究企业如何健康发展的问题。当前，企业面临的困难和问题比较多。如何应对这些困难和问题，如何促进企业健康发展，我们要进行研究与探讨。我希望这次会议，通过各单位交流经验、取长补短，使大家能够得到启迪，促进思想观念进一步转变，推动大型国有公路施工企业的转型升级与科学发展。

下面，重点就大型国有公路施工企业应对困难、健康发展，谈一谈我的思考和看法，供大家讨论。

一、施工企业当前面临的困难和问题

（一）产能过剩问题

目前，国家大规模公路基础设施建设投资减少。除了铁路建设相对滞后、铁路网建设有较大增量，以及机场建设相比美国有很大差距、有一定发展以外，全社会基础设施投资规模不会太大，建设规模较10年前也在减小。也就是说，社会固定资产投资规模减少，与此同时，全国基础设施施工企业、建设队伍不断扩大，仅公路施工一级以上资质的企业达700多家。在今后或更长的时间内，公路施工企业面临产能过剩的问题，供需不平衡可能会带来恶性竞争，在较大程度上将影响企业的转型升级和健康发展。

（二）企业“靠天吃饭”问题

国家投资是拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，也是基础设施建设的重要因素。公路施工企业发展的依赖性很大，“靠天吃饭”的现象相当严重。当国家调整经济政策时，加大基础设施建设投资，公路施工企业有活干、有饭吃，日子好过；当国家减少投资时，工程项目少，使得公路施工企业的机械设备、人员等就会有相当一部分基本处于闲置状态，亏损在所难免。所以说，公路施工企业的发展，受国家宏观调控政策的影响较大。

（三）商业模式单一问题

商业模式，又叫盈利模式，其要义就是公司靠什么来赚钱，用什么样的方式来赚钱。长期以来，许多公路施工企业商业模式单一，“晴天一身汗，雨天一身泥，从鸡叫忙到鬼叫”，在挣扎中谋求发展。这种业主招标、企业投标、砍价杀价、企业中标、项目实施，最终项目微利甚至亏损的商业模式年复一年，严重制约着企业的发展。

（四）应收帐款和存货较多问题

企业利润都在应收账款和存货里，未能转化为现金，这是制约企业发展十分普遍的一个问题。应收账款较多，主要原因是各级地方政府为了加快地方建设，在规划未批准、资金未落实时，工程项目匆匆上马。从工程投资的实际情况来看，地方政府投资来源主要是：“上级要一点，自己筹一点，招标砍一点，支付拖欠一点。”其结果必然把问题都转嫁给施工企业，致使施工企业应收帐款和存货越来越多。

（五）自有资金短缺问题

由于企业应收帐款和存货持续增加，经常性现金流就十分难看。企业为了维持生计，营运资金只能向银行贷款，造成财务费用持续攀升，致使企业经营十分困难。

（六）市场运作不规范问题

目前，市场运作不规范问题，使得公路施工企业生产经营处于被动局面，从另一个方面增加了企业的负担。

1.各种不合理税费繁多，合理费用现金抵押较多。

2.项目竣工迟迟不验收，质保金不能及时释放。

3.招投标市场不规范。如某些地方对工程项目搞摇号，企业全靠运气中标。

4.一些省市招投标要求企业法人必须到场，本意是防止弄虚作假，但客观上挤占了企业法人的大量时间，在某种程度上削弱了企业管理。

5.工程审计中，现行的审计法和合同法如何执行的问题。施工企业按合同法与业主签订合同，理应按合同履行双方的权利、责任和义务；但项目未经审计又不能全部结算，同时审计多了企业要退还，亏损了业主又不补，使施工企业普遍感到委曲。

（七）政府不作为问题

对于解决工程项目施工过程中的征地拆迁、村民滋事这些事情，是政府有关部门的工作，但有的地方政府不作为，造成企业工作难以开展以及内外环境和其他问题较多，甚至使有的企业处于矛盾纠纷的漩涡。

二、解决这些问题和困难的建议

造成公路施工企业面临诸多困难和问题的原因是多方面的，怨天尤人，埋怨客观解决不了我们目前存在的困难和问题。因此，公路施工企业必须认真对待、深入探讨，寻求解决问题、减轻负担的办法。一方面，属于市场方面的问题，企业和行业协会要积极向政府主管部门提出建议；另一方面，属于企业自身的问题，要采取措施，多出办法，逐一解决，以实现企业健康持续发展。下面，谈谈个人意见，主要是“四个着力”：

（一）着力解决产能过剩问题，推进“一主多元”发展

公路施工企业规模大小不一，采取一个标准、一种方式发展是不行的，必须把握一个不变的主导思想：就是“精干主业、适度多元”，这对企业发展可能更合适一些。公路施工企业应坚持走以“主业为主，多种经营”的路子，对“精干”的，要干的最好；开辟“多种经营”作为主业补充是十分必要的；对“适度”问题，要根据企业自身的情况而定。我建议，大型企业（总资产几百亿的企业）可以向综合型方面发展，经营思路要多样，为企业创造更多的机会；在资源配置方面，优势互补，尽可能发挥到极致。小型企业，根据自身情况，找到适合企业发展的经营模式。

1.加大业务扩展力度。着眼于企业转型升级和发展，不断拓展新兴领域。如向市政、城镇化建设相关业务发展或转变，加大市政、城镇化建设等市场份额，通过调整业务结构消化富余产能。

2.拓展主营业务。延伸主营业务，把主营业务链条拉长，发挥优势作用，力求做大做强；产业链的延伸，也有利于消化产能。

3.加快市场结构调整。要实施“走出去“战略，向国外发展，增加国际市场的份额，改变企业市场结构的单一状况，让企业的竞争与机遇并存，努力实现企业可持续发展。现在，大型国有公路施工企业的机械设备、人才队伍都有一定的水平，有的具有较强的实力，不是“走出去”能不能干、而是怎么干的问题，建议有能力的企业要“走出去”。同时，公路施工企业要根据自身的实际，有计划、有步骤、有适度地调整市场结构，为消化产能过剩创造条件。

（二）着力解决“靠天吃饭”问题，推进抢抓市场机会

公路施工企业应加快转变发展方式，提升传统业务发展的质量。如果我们继续沿用过去的单一商业模式，那么施工企业永远摆脱不了低层次竞争的局面；企业经营停留在“靠天吃饭”，也是没有出路的。公路施工企业要更新发展思路，创造市场机会，充分优化、用好资源，积极发展bt+epc总承包、bot+epc总承包、资本金+政府补贴+epc总承包等多种新的发展模式，提升企业经营效益，改变单一承包模式下利润水平低的状况。

公路施工企业还可以根据自身特点，转变工程承包方式，发展epc、bt、bot项目；当然，做bot项目，需要有极强的融资能力、完善的产业链，还涉及设计优化、质量安全、进度把控、交通量和造价等各个方面。

对于这些市场机会，公路施工企业不要搞一刀切、盲目上马；要加强研究，找到适合自已的营运模式至关重要，把资源优化做得更好。

（三）着力解决盈利模式问题，推进合理生产经营

公路施工企业应以生产经营为基础，以资本经营为支撑，以板块划分为单元，以投资业务拉动传统业务为主营业务发展的盈利模式，更加注重生产经营的质量和效益，实现企业可持续发展。

现在，很多公路施工企业经营的现金流不理想，应收账款和存货较多，有的企业已超过当期营业额的60%以上。根据我的经验，施工企业应着力解决应收账款和现金流问题，应收账款和存货的比例不能超过当期营业额的40%，其中应收账款不应大于15%，存货不应大于25%。企业应有硬性指标，严格控制应收账款和存货的数量；同时制定奖惩性措施，应对现金流和存货问题。关于经营性净现金流，对公路施工企业至少1元钱利润应有75%元的净现金流，企业才能维持正常的生计。

（四）着力解决运营质量问题，推进效益效率优先

企业运营质量不是笼统的概念，而是要通过一系列的数据管控，使企业更好地健康发展。公路施工企业应坚持效益优先的指导思想和经营方针。如果企业经营没有效益而盲目扩大规模，就是浪费资源。各企业应对毛利率、经营性现金流、净负债率进行数据管控，根据企业规模、业务类型制定强制性的指标。

目前，公路施工企业经营利润较低，必须引起我们高度重视。企业要有规模，但要以效益优先为前提，促进企业良性发展。公路施工企业要有经营特点、有拿手的绝活，在市场中才有竞争力、赢得发展。我们常说，做企业，要做到“企业有个好利润，职工有个好收入，工作有个好心情，下班有个好家庭”。

究竟企业怎样健康发展、如何持续发展？许多企业都有好经验、好办法。我们要通过交流，互相学习，取长补短，改善企业管理，使中国公路建设行业协会各会员单位在复杂的市场经济环境中不断适应，提升发展的质量和效益。

关于进一步做好协会的工作。协会只是社会团体，不是政府管理部门，力量有限。我任理事长以来，在前任领导工作的基础上，同协会其他领导一起，依据协会的基本职能，坚持尽可能多做一些工作，为公路施工企业提供良好的平台，穿针引线，真正起到桥梁作用。坚持把协会办成“会员之家”，多办实事。坚持有针对性地不断开展调研，倾听会员的诉求、心声，写成调研报告，及时向政府主管部门反映。今后，我们要继续努力，用更好的方式去做一些事情。希望大家多提意见和建议，我们将及时向主管部门反映，促进公路建设行业发展。

协会发展，离不开会员的支持。目前协会有600多家会员单位。我们要有凝聚力，把企业团结起来，形成强大的社会力量，在推进我国公路交通建设中充分发挥主力军的作用。希望各会员单位积极支持协会的工作，帮助我们不断加强协会的建设。

谢谢大家！